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[[Licenciado]] em [[Direito]] e mestre em Ciências Jurídicas, foi assistente da [[Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa|Faculdade de Direito]] da [[Universidade de Lisboa]], entre [[1981]] e [[1997]], onde regeu as disciplinas de [[Direito Penal]] e [[Direito Processual Penal]]. Foi membro do Conselho Pedagógico e participou no Conselho de Redacção da ''Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa''. Exerceu a [[advocacia]], entre [[1983]] e [[1990]], e dirigiu o Departamento de Contencioso do Sindicato dos Professores da Grande Lisboa. Entre [[1990]] e [[1994]] foi assessor do Gabinete dos Juízes do [[Tribunal Constitucional]]. Participou, desde [[1995]], em reformas legislativas que envolveram, nomeadamente, o [[Código Penal]], o Código de Processo Penal e o [[Código de Estrada|Código da Estrada]], assumindo a coordenação da Unidade de Missão para a Reforma Penal, entre [[2005]] e [[2007]]. Como professor convidado, leccionou nas Faculdades de Direito da [[Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa|Universidade Nova de Lisboa]] e da [[Universidade Lusíada de Lisboa|Universidade Lusíada]], bem como no [[Instituto Superior de Ciências Policiais e Segurança Interna]], até à sua posse como [[Juiz]] do [[Tribunal Constitucional]], em [[2007]]. Foi director-geral do [[Serviço de Informações de Segurança]], entre [[1997]] e [[2000]]. Secretário de Estado da Administração Interna do [[XIV Governo Constitucional de Portugal|XIV Governo Constitucional]], liderado por [[António Guterres]], foi membro do Conselho Superior do [[Ministério Público]], eleito pela [[Assembleia da República]], entre [[2003]] e [[2007]], e nomeado [[ministro da Administração Interna]], nos [[XVII Governo Constitucional de Portugal|XVII]] e [[XVIII Governo Constitucional de Portugal|XVIII]] Governos, chefiados por [[José Sócrates]].
 
Entre as restantes funções que desempenhou, integrou a Direcção da Sociedade Portuguesa de Filosofia, entre [[1992]] e [[1994]], e presidiu ao Observatório de Segurança Criminalidade Organizada e Terrorismo, entre [[2003]] e [[2007]]. Nesse âmbito presidiu ao Conselho de Redacção da revista ''Segurança e Defesa'', entre [[2006]] e [[2007]], e colabora na ''Revista Portuguesa de Ciência Criminal''. ''[[Maçon]]'', é [[Mestre (maçonaria)|mestreMestre]] do [[Grande Oriente Lusitano]], foi membro da [[Respeitável Loja|R∴L∴]] ''Convergência'' e é past-venerável mestre [[Respeitável Loja|R∴L∴]] ''Nunes de Almeida''.
 
A 30 de Janeiro de 2006 foi feito Comendador da [[Ordem da Liberdade]].<ref>http://www.ordens.presidencia.pt/</ref>